生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作要“長牙齒”,要較真碰硬。2018年5月,習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出,打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務重、難度大；對那些損害生態(tài)環(huán)境的領導干部,要真追責、敢追責、嚴追責,做到終身追責。山東省委、省政府高度重視污染防治工作,明確要求出臺污染防治攻堅戰(zhàn)量化問責規(guī)定。
在此背景下,為進一步傳導壓力、壓實責任,確保全面完成我省污染防治攻堅戰(zhàn)各項目標任務,今年4月省政府辦公廳印發(fā)《山東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)量化問責規(guī)定(暫行)》,明確對在污染防治攻堅戰(zhàn)中存在失職失責行為的黨政領導干部進行問責。
量化問責按照“黨政同責、一崗雙責”、終身追責和管發(fā)展就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保的要求,堅持依規(guī)依紀依法、實事求是、客觀公正。
明確8種量化問責的情形。主要包括:未按照中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改要求完成整改,未按照序時進度完成整改,或者虛假整改、表面整改的；對污染防治攻堅戰(zhàn)工作研究部署不到位、任務分解不到位、抓落實浮在表面,導致污染防治攻堅戰(zhàn)系列文件確定的環(huán)境質(zhì)量改善目標、重點工作任務目標未完成的；國家及我省組織開展的污染防治攻堅戰(zhàn)督查檢查行動中,新發(fā)現(xiàn)問題或者交辦問題整改不到位達到一定數(shù)量的；環(huán)境空氣質(zhì)量達不到國家二級標準的縣(市、區(qū)),有3個月連續(xù)在全省縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量改善幅度排名中靠后的(且在綜合指數(shù)排名中也靠后的)；發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境保護輿情并造成重大不良影響的；發(fā)生群眾反映強烈或者嚴重污染環(huán)境的突出環(huán)境問題且解決不力的；對于職責范圍內(nèi)的工作,該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)問題后沒有如實報告、及時整改,問題整改過程中弄虛作假、邊改邊犯的；其他應當問責的情形。
明確問責對象�！秵栘熞�(guī)定》明確,根據(jù)不同問責情形,分別對負有領導責任的鎮(zhèn)、縣、市、省直四級黨政領導干部進行問責。對未按中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改要求完成整改事項,數(shù)量達到2個的,對負有領導責任的副縣(市、區(qū))長或者設區(qū)的市管轄的開發(fā)區(qū)管委會副主任及有關部門人員進行問責；達到3個的,對縣(市、區(qū))長或者設區(qū)的市管轄的開發(fā)區(qū)管委會主任及有關部門人員進行問責；達到4個的,對縣(市、區(qū))委書記或者設區(qū)的市管轄的開發(fā)區(qū)黨工委書記及有關部門人員進行問責。市一級,在同一個設區(qū)的市,出現(xiàn)被問責的縣(市、區(qū))委書記或者設區(qū)的市管轄的開發(fā)區(qū)黨工委書記人數(shù)達到2人,則對負有領導責任的設區(qū)的市副市長及有關部門人員進行問責；達到3人的,則對設區(qū)的市市長及有關部門人員進行問責；達到4人的,則對設區(qū)的市市委書記及有關部門人員進行問責。
問責不是目的,而是手段。記者從省生態(tài)環(huán)境廳了解到,自2016年以來,中央環(huán)保督察、省級環(huán)保督察都在不斷加大對環(huán)境保護不作為、亂作為、失職瀆職行為的問責力度。對發(fā)現(xiàn)的表面整改、假裝整改、敷衍整改等生態(tài)環(huán)保領域形式主義、官僚主義問題公開曝光,發(fā)揮了輿論威懾效應,有效推進了突出問題解決和發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。
省生態(tài)環(huán)境廳副廳長姚云輝介紹,此次《問責規(guī)定》的出臺,指向明確、內(nèi)容具體,具有很強的針對性、操作性和威懾力。在具體執(zhí)行過程中,主要由省生態(tài)環(huán)境廳會同省紀委省監(jiān)委、省委組織部提出處理建議,按照《山東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》規(guī)定的程序移交移送,并在履行有關程序后向社會公開；對符合省委、省政府《關于激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)的意見(試行)》和省紀委機關、省委組織部印發(fā)的《關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯的辦法(試行)》規(guī)定的應予容錯糾錯情形的,按有關規(guī)定執(zhí)行。
“對于發(fā)生嚴重失職失責問題的,我們將使真勁、動真格,以問責傳導壓力,以問責倒逼責任落實,推動生態(tài)環(huán)境保護‘失責必問、問責必嚴’成為常態(tài),真正讓生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管‘長牙齒’,確保全面完成我省污染防治攻堅戰(zhàn)的各項目標任務�！币υ戚x說。